近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)關于加強金融服務民營企業(yè)的若干措施的《通知》，從改善融資服務、降低融資門檻、拓寬融資渠道、支持融資紓困等七個方面加強金融服務，支持民營企業(yè)發(fā)展。

《通知》指出，要加快建設與民營中小微企業(yè)需求相匹配的金融服務體系，健全增信體系，完善區(qū)域股權市場，加強信息平臺建設，支持國有大型銀行業(yè)金融機構繼續(xù)強化普惠金融事業(yè)部建設，積極探索設立社區(qū)支行、小微支行。在改善融資服務方面，要落實差別化貨幣信貸支持政策，提升信貸服務效率，創(chuàng)新信貸產品，幫助民營企業(yè)開展融資活動。在降低融資門檻方面，將嚴厲打擊金融信貸領域強行返點等行為，嚴禁在發(fā)放民營企業(yè)貸款時附加不合理條件，減輕對抵押擔保的過度依賴，有效提高民營企業(yè)融資可獲得性。在拓寬融資渠道方面，將積極推動民營企業(yè)上市融資，支持民營企業(yè)發(fā)債融資。在支持融資紓困方面，對符合經濟結構優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景和一定競爭力但暫時遇到困難的民營企業(yè)，不盲目停貸、壓貸，積極清理拖欠民營企業(yè)賬款，分類施策幫助企業(yè)擺脫困境。在防范融資風險方面，將健全信用風險管控機制，引導民營企業(yè)創(chuàng)造有利于融資的條件，加大守信激勵和失信懲戒力度。此外，金融監(jiān)管部門將強化對民營企業(yè)融資服務的考核力度，建立起“敢貸、愿貸、能貸”的長效機制，為民營企業(yè)發(fā)展提供有力保障。

下附《通知》全文：

一、完善組織體系

（一）優(yōu)化融資服務體系。加快建設與民營中小微企業(yè)需求相匹配的金融服務體系。支持國有大型銀行業(yè)金融機構繼續(xù)強化普惠金融事業(yè)部建設，向基層延伸普惠金融服務機構網點，合理配置服務民營企業(yè)的內部資源。引導地方法人銀行業(yè)僉融機構堅持服務地方經濟和小微企業(yè)的發(fā)展方向，繼續(xù)下沉經營管理和服務重心，重點向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務觸角，積極探索設立社區(qū)支行、小微支行。積極推動我省民營銀行設立工作。（責任單位：甘肅銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局）

（二）健全增信體系。完善政府性融資擔保體系，堅持準公共定位，逐步減少反擔保等要求，對符合條件的可取消反擔保。對民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款規(guī)模增長快、戶數(shù)占比高的銀行業(yè)金融機構，可提高風險分擔比例和貸款合作額度。設立省級中小微企業(yè)續(xù)貸轉貸基金，不斷提高為中小微企業(yè)續(xù)貸轉貸的服務水平。（責任單位：省金融監(jiān)管局）

（三）完善區(qū)域股權市場。推動甘肅股權交易中心規(guī)范發(fā)展，構建多元融資、多層細分的股權融資市場，引導民營企業(yè)、小微企業(yè)在甘肅股權交易中心掛牌。支持甘肅股權交易中心在有效防控風險的前提下，擴大企業(yè)可轉債發(fā)行規(guī)模。（責任單位：省金融監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局）

（四）加強信息平臺建設。依托國家數(shù)據共享交換平臺體系，構建完善金融、稅務、市場監(jiān)管、社保、海關、司法等大數(shù)據服務平臺，實現(xiàn)跨層級跨部門跨地域互聯(lián)互通。健全優(yōu)化金融機構與民營企業(yè)信息對接機制，實現(xiàn)資金供需雙方線上高效對接。發(fā)展各類信用服務機構，鼓勵信用服務產品開發(fā)和創(chuàng)新。支持征信機構、信用評級機構利用公共信息為民營企業(yè)提供信用產品及服務。充分發(fā)揮甘肅股權交易中心企業(yè)信用信息公共服務平臺的信息公示、查詢和共享等功能，并逐步向相關政府部門、企業(yè)開放權限，加強與“信用甘肅”和其他行業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)信用信息共享。（責任單位：省發(fā)展改革委、省金融監(jiān)管局、省稅務局、省市場監(jiān)管局、省人社廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、蘭州海關）

二、改善融資服務

　（五）落實差別化貨幣信貸支持政策。合理調整地方法人銀行業(yè)金融機構宏觀審慎評估參數(shù)，開展全省小微企業(yè)信貸政策導向效果評估工作，探索擴大評估結果運用范圍，做好普惠金融定向降準測算考核和實施工作，鼓勵增加民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放。加強支小再貸款臺賬管理和效果評估，引導使用支小再貸款的金融機構加大對小微企業(yè)的信貸支持力度。加快再貼現(xiàn)辦理效率，及時對民營企業(yè)票據辦理再貼現(xiàn)，引導使用央行再貼現(xiàn)的金融機構適當降低民營企業(yè)票據的貼現(xiàn)利率，將央行再貼現(xiàn)優(yōu)惠利率政策切實傳導至民營企業(yè)。（責任單位：人行蘭州中心支行）

（六）提升信貸服務效率。支持銀行業(yè)金融機構根據自身風險管理制度和業(yè)務流程，通過推廣預授信、平行作業(yè)、簡化年審等方式，提高信貸審批效率。特別是對于材料齊備的首次申貸中小企業(yè)、存量客戶１０００萬元以內的臨時性融資需求等，提高審批放款時效。引導銀行業(yè)金融機構下放一定額度民營企業(yè)信貸業(yè)務的發(fā)起權和審批權，充分利用互聯(lián)網渠道和移動終端等載體，提高民營企業(yè)金融業(yè)務辦理效率和服務質量。優(yōu)化民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款期限管理，認真落實無還本續(xù)貸政策，綜合運用年審制貸款、循環(huán)貸款等減輕企業(yè)負擔。加大續(xù)貸支持力度，至少提前一個月主動對接續(xù)貸需求，切實降低民營企業(yè)貸款周轉成本。（責任單位：甘肅銀保監(jiān)局、人行蘭州中心支行）　　

（七）創(chuàng)新信貸產品。大力發(fā)展供應鏈融資、商業(yè)圈融．資和企業(yè)群融資，探索開展知識產權、動產、股權、訂單、倉單、保單、存貨、林地、農業(yè)設施、農村承包土地經營權等抵質押貸款業(yè)務。加大“銀稅互動”力度，完善小微企業(yè)互助擔保貸款的工作機制。加強民營企業(yè)信貸服務與大數(shù)據、人工智能云計算等信息技術的深度融合，推廣線上模式的小額信用貸款。引導供應鏈核心企業(yè)、銀行業(yè)金融機構與應收賬款融資服務平臺進行系統(tǒng)對接，推動采購人自政府采購合同簽訂之日起在法定時間內，通過甘肅政府采購網公示非涉密采購合同，幫助民營企業(yè)開展融資。（責任單位：甘肅銀保監(jiān)局、人行蘭州中心支行、省金融監(jiān)管局、省稅務局、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省政府國資委、省工信廳）

三、降低融資門檻

（八）提高融資可獲得性。嚴禁在發(fā)放民營企業(yè)貸款時附加不合理條件，不得在貸款審批中對民營企業(yè)設置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致，有效提高民營企業(yè)融資可獲得性。授信中不得附加以貸轉存等任何不合理條件，對相關違規(guī)行為一經查實，嚴肅處理。嚴厲打擊金融信貸領域強行返點等行為，對涉嫌違法犯罪的機構和個人，及時移送司法機關依法查處。（責任單位：甘肅銀保監(jiān)局、人行蘭州中心支行）

（九）減輕對抵押擔保的過度依賴。引導銀行業(yè)金融機構堅持審核第一還款來源，減輕對抵押擔保的過度依賴，合理提高信用貸款比重。把主業(yè)突出、財務穩(wěn)健、大股東及實際控制人信用良好作為投信主要依據。對于制造業(yè)企業(yè)，把經營穩(wěn)健、訂單充足和用水用電正常等作為授信重要考慮因素。對于科創(chuàng)型輕資產企業(yè)，把創(chuàng)始人專業(yè)專注、　有知識產權等作為授信重要考慮因素。（責任單位：　甘肅銀保監(jiān)局、人行蘭州中心支行）

四、拓寬融資渠道

（十）推動民營企業(yè)上市融資。積極推動民營企業(yè)在境內外交易所首發(fā)上市和再融資，鼓勵民營上市公司通過配股、增發(fā)和發(fā)行可轉換債券等方式在資本市場再融資。推動有意向的民營企業(yè)股改，支持創(chuàng)新型民營企業(yè)在新三板掛牌融資。充分發(fā)揮金融監(jiān)管部門和政府相關部門協(xié)調作用，做好省內科創(chuàng)板后備企業(yè)培育和服務工作，推動符合條件的科創(chuàng)型企業(yè)在科創(chuàng)板上市。（責任單位：甘肅證監(jiān)局、省金融監(jiān)管局）

（十一）支持民營企業(yè)發(fā)債融資。爭取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點，推動非上市、非掛牌民營企業(yè)發(fā)行私募可轉債。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、企業(yè)債務融資工具，鼓勵金融機構加大民營企業(yè)債券投資力度。（責任單位：甘肅證監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）

五、支持融資紓困

（十二）幫助出現(xiàn)風險的民營企業(yè)融資紓困。支持民營企業(yè)通過民營企業(yè)債券融資支持工具、民營企業(yè)發(fā)展集合資產管理計劃等融資。鼓勵符合條件的私募基金管理人發(fā)起設立民營企業(yè)發(fā)展支持基金，幫助民營企業(yè)股權融資。支持資管產品、保險資金依法合規(guī)通過監(jiān)管部門認可的私募股權基金等機構，參與化解處置民營上市公司股票質押風險。支持華龍證券等機構設立紓困基金，對符合條件的民營企業(yè)予以救助支持。（責任單位：甘肅證監(jiān)局、人行蘭州中心支行、省金融監(jiān)管局）

（十三）分類施策幫助企業(yè)擺脫困境。對符合經濟結構優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景和一定競爭力但暫時遇到困難的民營企業(yè)，不盲目停貸、壓貸，提供必要的融資支持，幫助企業(yè)維持或恢復正常生產經營；對其中困難較大的民營企業(yè)，可在平等自愿前提下，綜合運用增資擴股、財務重組、兼并重組或市場化債轉股等方式，幫助企業(yè)優(yōu)化負債結構，完善公司治理；對于符合破產清算條件的“僵尸企業(yè)”，積極配合各方面堅決破產清算。（責任單位：甘肅銀保監(jiān)局、人行蘭州中心支行、省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工信廳）

（十四）積極清理拖欠民營企業(yè)賬款。抓緊清理政府部門及其所屬機構、大型國有企業(yè)（包括政府平臺公司）拖欠民營企業(yè)的逾期賬款。政府部門、國有企業(yè)要做重合同、守信用的表率，認真組織清欠，依法依規(guī)及時支付各類應付未付賬款。加強政策支持，完善長效機制，嚴防新增拖欠，切
實維護民營企業(yè)合法權益。（責任單位：省工信廳、省財政廳、省政府國資委、省人社廳、省發(fā)展改革委）

六、強化考核激勵

（十五）強化對民營企業(yè)融資服務的考核。金融監(jiān)管部門按法人機構實施差異化考核，形成貸款戶數(shù)和金額并重的考核機制。督促銀行業(yè)金融機構認真落實總部下達的普惠型小微企業(yè)信貸計劃，不得擠占、挪用民營企業(yè)貸款額度，進一步提高新發(fā)放公司類貸款中民營企業(yè)貸款比重。（責任單位：甘肅銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局）

（十六）建立“敢貸、愿貨、能貸”長效機制。督促銀行業(yè)金融機構盡快完善內部績效考核機制，提高民營企業(yè)融資業(yè)務考核權重，加大正向激勵力度。從服務企業(yè)數(shù)量、信貸質量等方面對服務民營企業(yè)的基層機構和相關人員進行綜合考核。建立健全民營企業(yè)貸款盡職免責和容錯糾錯機制，明確對基層機構和基層人員的盡職免責認定標準和免貴條件，設立內部問貴申訴通道。對民營企業(yè)負款增速和質量高于行業(yè)平均水平，以及在服務項目創(chuàng)新上表現(xiàn)突出的機構和個人，予以獎勵。（責任單位：甘肅銀保監(jiān)局、省全融監(jiān)管局）

七、防范融資風險　

（十七）健全信用風險管控機制。不斷提升數(shù)據治理、客戶評級和貸款風險定價能力。加強貸款安全流向檢測，做好貸中貸后管理，嚴防截留、挪用、轉手套利、道德風險。構建中長期銀企關系，不斷深化聯(lián)合授信試點工作，遏制多頭融資、過度融資，有效防控信用風險。（責任單位：　甘肅銀保監(jiān)局、人行蘭州中心支行）

（十八）引導民營企業(yè)創(chuàng)造有利于融資的條件。民營企業(yè)要建立、完善現(xiàn)代企業(yè)管理運行制度，依法合規(guī)經營，珍惜商業(yè)信譽和信用記錄。嚴格區(qū)分個人家庭收支與企業(yè)生產經營收支，規(guī)范會計核算制度，主動做好信息披露。加強自身財務約束，科學安排融資結構，規(guī)范關聯(lián)交易管理。不逃廢金融債務，為金融支持提供必要基礎條件。（責任單位：省工商聯(lián)）

（十九）加大守信激勵和失信懲戒力度。鼓勵金融機構對信用良好的民營企業(yè)給予融資優(yōu)惠。規(guī)范使用失信黑名單，失信問題嚴重的納入涉金融失信黑名單，并實施跨部門多層級失信聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)查處民營企業(yè)和金融機構內外勾結、弄虛作假、騙貸騙補等違法違規(guī)行為。（責任單位：省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局）